从西沙到香港再到澳门

军营开放日,官兵们为前来参观的澳门市民讲解轻武器操作与使用。(资料图片)

“准备登车!”驻澳门部队凼仔营区内,某装甲步兵连正在进行协同训练。命令下达后,全副武装的士兵迅速跨进装甲车,短短数秒钟就做好了出动准备。

“连队坚持把军事训练水平作为考察评价官兵的重要依据。”指导员张智星表示,在官兵入党、评功评奖、转改士官、提干考学等方面,军事训练是一项绕不过的硬标准。

除了救灾,骆涛还参加过多次军营开放活动。在装备展示环节,澳门民众围着庞大的装甲车拍照留念、连声赞叹。每当这时,骆涛的心里总会升腾起强烈的自豪感。“能看得出来,澳门市民感觉有我们守护很安心。”他说,“而这也是我们的职责所在。”

刘晓达说:“现在工作日几乎都在镇里,进村入户是常态。”(记者王君璐、尹思源、杨知润、杜一方、孙亮全、安路蒙、汪伟)

第一,尊重客观规律。产业和人口向优势区域集中,形成以城市群为主要形态的增长动力源,进而带动经济总体效率提升,这是经济规律。要破除资源流动障碍,使市场在资源配置中起决定性作用,促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中,提高资源配置效率。当然,北京、上海等特大城市要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模。

第二,发挥比较优势。经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口,发挥价值创造作用。生态功能强的地区要得到有效保护,创造更多生态产品。要考虑国家安全因素,增强边疆地区发展能力,使之有一定的人口和经济支撑,以促进民族团结和边疆稳定。

第三,改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度,建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下,城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。要使优势地区有更大发展空间。

内蒙古自治区党委把为基层减负作为专项工作来抓,细化了26条具体措施。今年1至11月,自治区级发至县团级文件同比精简53.8%,开至旗县会议同比精简48.2%,针对旗县、苏木乡镇、嘎查村的督查检查考核事项减少50%。

第一,形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单制度,消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒,打破行政性垄断,坚决破除地方保护主义。除中央已有明确政策规定之外,全面放宽城市落户条件,完善配套政策,打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒,促进人力资源优化配置。要健全市场一体化发展机制,深化区域合作机制,加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。

1月至11月,市级文件、会议分别平均精简50%、44%,区级文件、会议分别平均精简61%、51%。市级部门年度督检考计划事项由去年159项核减为48项。社区填报表格得到清理规范,市级事项减少84%,区级事项减少95%。

第六,完善财政转移支付制度。要完善财政体制,合理确定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制,由常住地供给。要运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台,方便全国范围内人员流动。

内蒙古还清理规范签订责任状事项,减少年度考核指标数量,2019年盟市考核指标项目减少16项,同比压减18.8%。同时,全面清理整治微信工作群和政务APP,截至11月底,全区清理微信群占到总数的2成以上。

“我们连队常态担负驻军营门岗哨和战备值班任务。”连长宋海强说,在澳门驻军,看似风平浪静,实则暗流涌动,近年来,他们先后3次成功处置外籍和港澳籍人员擅闯营区事件。

2018年4月26日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。这是座谈会前,习近平于25日上午乘船沿江察看两岸生态环境和发展建设情况。新华社记者 谢环驰/摄

山西省委为基层减负提出具体措施,切实把文件会议数量压下来,把督查、检查、考核频次降下来。

王朋介绍,这支连队有一种争当训练尖子的氛围,“谁英雄谁好汉,竞技场上比比看。”这一点从连队干部的成绩单就可以看出来:连长宋海强是原广州军区军事训练尖子,指导员张智星是驻军单兵战术纪录保持者,3个排长分别是武装3公里越野、手榴弹投掷、单杠引体向上的单项训练尖子。

(本版图片由方钊、叶华敏供图)

“基层减负实际上是‘一减N增’,形式主义的东西少了,与群众交流的时间、干实事的时间也就多了。”天津市河东区大王庄街道党工委书记吕昀轩介绍,减负后街道干部能够集中精力解决民生问题。

二、新形势下促进区域协调发展的思路

第五,全面建立生态补偿制度。要健全区际利益补偿机制,形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵向生态补偿机制,加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。要推广新安江水环境补偿试点经验,鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。要建立健全市场化、多元化生态补偿机制,在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。

在真抓实练的氛围下,该连取得了一系列令人瞩目的成绩。在驻军比武中,连队200余人次摘金夺银、保持10项课目纪录,今年6月又一次夺得驻军建制连考核总评第一名。不向对手认输、不向困难低头的血性胆气也成为连队的精神特质。

三、促进区域协调发展的主要举措

河北省邯郸市峰峰矿区把5月份、10月份作为“无会月”。“少一些会议,干部们就能多一些精力,走下去为民解难题,走出去争取更多的项目和资金。”峰峰矿区区委书记牛颖建说。

高超和扶贫队员们将更多精力投放在产业发展上。而今,东庄村以天然羊粪为主要原料,添加松土、草木灰和氮磷钾等肥料成功制成“花肥”,受到市场欢迎。

新中国成立后,我国生产力布局经历过几次重大调整。“一五”时期,苏联援建的156项重点工程,有70%以上布局在北方,其中东北占了54项。后来,毛泽东同志在《论十大关系》中提出正确处理沿海工业和内地工业的关系,20世纪60年代中期开展“三线”建设。改革开放以后,我们实施了设立经济特区、开放沿海城市等一系列重大举措。20世纪90年代中后期以来,我们在继续鼓励东部地区率先发展的同时,相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。党的十八大以来,党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略。下一步,我们还要研究黄河流域生态保护和高质量发展问题。

2019年1月16日至18日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京津冀考察,主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。这是1月18日上午,习近平在北京城市副中心市委办公楼主楼详细了解副中心重大工程项目规划建设情况。新华社记者 鞠鹏/摄

减负带动调查研究方式方法和干部作风的明显转变:市领导带头开展“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)调研、“解剖麻雀”蹲点调研,轻车简从、深入一线已成常态;以“接诉即办”激励基层干部担当作为。截至11月30日,12345热线受理来电631万件,同比增加30%,办理群众诉求228.3万件,解决率、满意率显著提升。

辽宁:能合尽合 “八会合一”

第四,保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策,提高城市群承载能力,促进迁移人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义,真抓实干,保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。

内蒙古:减少考核事项 激励干部作为

为不影响演练行动,他既没有报告也没有声张,而是选择默默承受,仅在卫生所拿了止痛药。组织驾驶训练时,他坐在驾驶位上用双脚和后背“撑”起身体,以此减轻车辆振动带来的疼痛。凭着这股拼劲儿,覃海城最终圆满完成任务,返回驻地后才将情况向连队报告并入院治疗。

连队诞生于抗美援朝战场;曾驻守西沙永乐群岛;1997年首批进驻香港;1999年首批进驻澳门,成为“一国两制”伟大方针的见证者、践行者和维护者。

“以前应对上级部门考核和调研是一项极为费心的事。”山西省浑源县东庄村第一书记兼工作队长高超说,如今督查检查考核事项减少了,驻村干部能将全部精力投入到脱贫攻坚第一线,“文件精简了,会议减少了,入户走访次数增多了。”

这支连队素来以“急难善攻坚,逢敌敢亮剑”著称。从比武竞赛、实兵演习到军营开放、抢险救灾,每一次急难险重任务,连队官兵总是冲在前、抢在先。

第二,尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。要在确保2020年省级基金统收统支的基础上,加快养老保险全国统筹进度,在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。

2019年6月,第二届中老边境国防友好交流活动在云南举行,装甲步兵连派出精干力量和装备参加与老挝人民军的反恐联合演练。临时营地没有专门车库,夜间只能在山上摸黑保养装备。正式演练开始前3天,连队驾驶员覃海城在夜间保养车辆时不慎撞到车门导致腰部受伤,事后诊断为尾椎骨断裂。

一、正确认识当前区域经济发展新形势

今年2月,凤城市率先探索将组织、宣传、政法、项目建设、招商等8个会议合并,本级召开会议按照“能等尽等、能减尽减、能合尽合”的原则集中统一召开。凤城市招商事务服务中心主任阚朝东说,现在开会全是干货,上面任务布置明确,下面听得真切。

河北:减负促干部“下沉”

实际上,这支连队一直保持着时不我待的紧迫感。2014年,驻军装甲分队换装转型,在资料有限、骨干匮乏的情况下,连队干部骨干潜心研究某新型防暴装甲车的操作原理,硬是在一穷二白的情况下编写出三大专业的全部训练教材。年度演习时,连队连续7天全员全装、实车实弹参与课题演练,实现了当年换装当年形成战斗力。

记者从北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁等地采访了解到,各地出台的一系列有针对性的实招硬招,切实为基层干部松绑减压,激励广大干部崇尚实干、担当作为,取得显著成效。

“文山会海、填表报表和迎督检考等方面整治成效明显。”内蒙古包头市土默特右旗萨拉齐镇党委副书记乔慧军说,“旗里还出台关爱干部的实施办法,激励我们担当作为。”

当前,我国区域发展形势是好的,同时出现了一些值得关注的新情况新问题。一是区域经济发展分化态势明显。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道,一些北方省份增长放缓,全国经济重心进一步南移。2018年,北方地区经济总量占全国的比重为38.5%,比2012年下降4.3个百分点。各板块内部也出现明显分化,有的省份内部也有分化现象。二是发展动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强,杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好,形成推动高质量发展的区域增长极。三是部分区域发展面临较大困难。东北地区、西北地区发展相对滞后。2012年至2018年,东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%,常住人口减少137万,多数是年轻人和科技人才。一些城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足。

东北地区国有经济比重较高,要以改革为突破口,加快国有企业改革,让老企业焕发新活力。要打造对外开放新前沿,多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策,但更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯。要加快转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,给市场发育创造条件。要支持和爱护本地和外来企业成长,弘扬优秀企业家精神。东北振兴的关键是人才,要研究更具吸引力的措施,使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为投资兴业的热土。要加强对领导干部的正向激励,树立鲜明用人导向,让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖。

我国幅员辽阔、人口众多,各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的,统筹区域发展从来都是一个重大问题。

天津:减负让干部集中精力办实事

由于各村和社区分布得分散,峰峰矿区临水镇通过智能互联系统为基层干部节省时间。“一台电脑,一个屏幕,8个村4个社区的会场画面、声音,实时传递。打开系统,就能面对面开会。”该镇党委书记柴建宁说。

根据基本法、驻军法规定,协助特区政府抢险救灾是驻军防务职责之一。2017年8月,强台风“天鸽”正面袭击珠澳两地,驻军根据中央军委命令,出动协助澳门特别行政区政府救助台风“天鸽”带来的重大灾害。

北京:为基层“真减负减真负”

“当时连队接到命令后迅速集合,物资器材在很短时间就已到位,将一年来的战备训练水平发挥得淋漓尽致。”连队士官骆涛说。

2018年9月25日至28日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在东北三省考察,主持召开深入推进东北振兴座谈会。这是26日上午,习近平在黑龙江齐齐哈尔中国一重集团有限公司车间察看企业生产情况。新华社记者 王晔/摄

要从多方面健全区域协调发展新机制,抓紧实施有关政策措施。

东北地区建设现代化经济体系具备很好的基础条件,全面振兴不是把已经衰败的产业和企业硬扶持起来,而是要有效整合资源,主动调整经济结构,形成新的均衡发展的产业结构。要加强传统制造业技术改造,善于扬长补短,发展新技术、新业态、新模式,培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。要促进资源枯竭地区转型发展,加快培育接续替代产业,延长产业链条。要加大创新投入,为产业多元化发展提供新动力。

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平,而是要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源,特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区,以及一些重要城市群。不平衡是普遍的,要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。

多年来,连队官兵在训练方面始终坚持高标准。“装步连始终标定一个调—— ‘大纲是基础、优秀才起步’。”某步兵营营长王朋举例,军事体育大纲规定240分就及格,装步连的兵360分以上才算合格;装甲车道路驾驶,城市路、高速路等4种路况,装步连的评定标准全部比大纲规定高20%。

第四,完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。但是,目前有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标。这个问题要认真研究,既要尽力而为,又要实事求是。对于能耗强度达标而发展较快的地区,能源消费总量控制要有适当弹性。

为了强化官兵战备意识,该连严格落实每日一次战备抽查、每周一次紧急出动、每月一次战备拉练、每季度一次全装拉动。“我们每天晚上都会把战备水壶的水更换一遍,单兵携行具放在伸手能够到的地方,确保一旦有紧急情况能第一时间出动。”宋海强告诉记者。

新形势下促进区域协调发展,总的思路是:按照客观经济规律调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力,加快构建高质量发展的动力系统,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

过去一年,大王庄街道针对群众需求开展了多个项目建设,建成一所容纳300人的社区剧场,一个面向街道服务的职工之家,还利用废旧厂房建成精神文明创新实验园。

总的来看,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势,谋划区域协调发展新思路。

(这是习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上讲话的一部分。)

东北地区是我国重要的工农业基地,维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。党的十八大以来,我先后到东北调研5次,2次召开专题座谈会。下一步,特别是“十四五”时期,要有新的战略性举措,推动东北地区实现全面振兴。

四、关于推动东北全方位振兴

“今年我参加的会议数量至少减少了一半。”辽宁省凤城市蓝旗镇党委书记刘晓达说。

每周一设为“无会日”,每年设定“无会周”;广泛运用视频会议,减少基层跑会……北京市委出台23项措施,从整治文山会海、改进调查研究等7方面着手,精准发力,切实为基层减负。

第三,完善空间治理。要完善和落实主体功能区战略,细化主体功能区划分,按照主体功能定位划分政策单元,对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策,分类精准施策,推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

在救灾现场,狭小的街道被垃圾堵得水泄不通,散发着浓烈的恶臭,战士们用铁锹甚至徒手把地上的死鱼死虾往垃圾袋里装,一点点将街道的淤泥和垃圾清理干净。

峰峰矿区生态环境分局办公室主任娄立新介绍,今年该局会议数量同比压减65%。同时,印发文件数量大幅减少。

“再大的困难也难不倒我们。”骆涛介绍,3天3夜,连队官兵转场珠澳两地3个任务区域,累计疏浚街道900余米,清理垃圾400余吨,处理倒伏树木60余棵,被评为驻军“抢险救灾先进单位”。

山西:减负后“入户走访次数增多了”